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朱德光同志在曲靖市政協“協商在基層” 工作動員部署會上的講話
2020-04-14 15:30:11   來源:曲靖政協網   評論:0 點擊:

市政協主席  朱德光
(2020年4月13日)

 
      今天,我們召開曲靖市政協“協商在基層”工作動員部署會,前段時間,按照省政協的要求,相關縣(市、區)開展了一些工作。主要任務是:深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九屆四中全會精神,以及中央和省委、市委政協工作會議精神,進一步統一思想,交流工作,積極推動政協協商與基層協商有效銜接,通過開展“協商在基層”工作,把人民政協制度優勢轉化為基層社會治理效能,為增強基層社會治理能力貢獻政協智慧和力量。
      習近平總書記強調“涉及人民群眾利益的大量決策和工作,主要發生在基層。要按照協商于民、協商為民的要求,大力發展基層協商民主,重點在基層群眾中開展協商。”如何充分發揮政協專門協商機構作用,推動政協協商與基層協商有效銜接,是加強和改進政協工作的重要方面,是政協當前和今后一個時期的重要任務。按照省政協今年的要求,在總結經驗和學習借鑒的基礎上,市政協研究制定了《政協曲靖市委員會關于開展“協商在基層”工作更好發揮政協專門協商機構作用的實施意見》和《曲靖市“協商在基層”協商議事工作規程(試行)》,提出了具有操作性的實施意見,請大家結合實際,認真抓好貫徹落實。
      剛才,麒麟區政協、馬龍區政協、富源縣政協、陸良縣政協結合前期試點工作,給我們交流了有效做法、擴寬了工作思路、受到了很大啟發,大家從實踐中探索的好經驗好做法使我深受教育,這些都值得大家相互學習、相互借鑒、積極探索,共同推進工作。下面,為進一步開展好“協商在基層”工作,我再強調幾點意見:
      一、深刻領會“協商在基層”工作的重要意義
      政協協商與基層協商都是社會主義協商民主的重要組成部分,政協追求的求同存異、體諒包容與基層協商通過平等理性的對話、溝通以取得共識的價值取向高度契合。“協商在基層”工作,對于發揮基層政協的制度優勢,把其轉化為基層治理中的效能,真正把政協協商民主事業推向新的高度具有重要意義。
      (一)有利于有效發揮政協特別是縣級政協作為專門協商機構的作用。縣(市、區)政協是人民政協組織體系的重要組成部分,縣(市、區)政協工作如何,直接影響著人民政協制度的成熟與定型。汪洋主席強調,市縣政協的主要工作是協商,主要工作方式是搭臺,開展“協商在基層”工作,可以把縣(市、區)政協作為專門協商機構的職能、性質、定位更加鮮明地突出出來,發揮好其加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論武裝各界代表人士的重要平臺、化解矛盾凝聚共識的重要渠道的作用,推動新時代人民政協制度更加成熟更加定型。
      (二)有利于充分發揮政協作為國家治理體系重要組成部分的作用。隨著經濟社會的轉型升級,基層社會的利益主體更加多元、利益選擇更加多樣,基層社會治理面臨的挑戰更加嚴峻,更加需要發揮政協在協商民主建設中的作用。推動政協協商與基層協商有效銜接,開展“協商在基層”工作,通過建言咨政和凝聚共識雙向發力,可以讓決策更能體現“最大公約數”,做好化解矛盾、理順情緒、形成共識、增進團結的工作,把政協的制度優勢轉化為在國家治理體系中參與基層治理的效能。
      (三)有利于更好發揮政協在構建程序合理、環節完整的協商民主制度體系中的作用。作為專門協商機構,政協協商在社會主義協商民主制度體系中具有獨特優勢和不可替代的作用。開展“協商在基層”工作,一方面可以讓政協的協商民主與群眾面對面,使政協協商更富有實效;另一方面可以用好協商這一政協的“看家本領”,為基層協商注入政協元素,提供高質量的協商服務,提升基層協商的質量和水平。
      二、準確把握“協商在基層”工作的方向原則
      (一)堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義協商民主健康有序發展的根本保證。推動政協協商與基層協商有效銜接,要切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持在各級黨委領導下推進基層協商民主建設,建立黨委統一領導、政協組織搭臺、多元主體廣泛參與的工作機制,最大限度保證協商結果與黨的路線方針政策相一致,最大程度把群眾凝聚到黨組織周圍,最大力度夯實黨在基層的執政基礎。
      (二)堅持以人民為中心。基層協商民主建設,體現的是“以人民為中心”的發展思想和“協商于民,協商為民”的工作要求,都是為了從根本上夯實黨的執政基礎,鞏固黨的執政地位。我們的工作,要充分尊重人民群眾意愿,積極反映人民群眾呼聲,正確引導人民群眾預期,使推動政協協商與基層協商有效銜接的過程,成為不斷擴大公民有序政治參與、更好實現人民當家作主的過程,切實提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。
      (三)堅持性質定位。開展“協商在基層”工作要準確把握人民政協性質定位,嚴格依照憲法和政協章程履行職能,重在搭建平臺、建立機制、引導各方廣泛參與,做到化解矛盾凝聚共識,確保工作守規不逾矩,盡責不越位。
      (四)堅持崇尚創新。基層是創新的土壤,探索是創新的種子。由于各縣(市、區)經濟社會發展情況不同,群眾的關注點和利益訴求也有差異,所以協商的重點和方式也要因地制宜。要尊重群眾首創精神,鼓勵基層因地制宜、結合自身實際探索實踐,積極培育“協商在基層”的示范點,不斷創造有地方特色的基層協商民主建設經驗典型,共同打造有內涵、有特色、有影響的基層協商民主品牌。
      三、緊緊抓住“協商在基層”工作的關鍵環節
       省政協把“政協協商與基層協商有效銜接”作為今年重點工作之一,將在今年內采取先試點后推廣、由點到面逐步展開的思路推進此項工作。3月25日,李江主席到曲靖調研時,專門強調要高度重視“協商在基層”工作。全市各級政協組織要以黨的十九屆四中全會精神為指引,準確把握新時代地方政協的新方位新使命,找準找實專門協商機構與重要治理平臺的結合點和切入點,切實發揮政協作為政治組織和民主形式的效能。
      (一)要堅持政協參與常態化。穩步推進政協協商與基層協商有效銜接,要積極組織政協委員走進鄉村、走進社區、走進企業、走近群眾,參與和指導基層開展協商工作,要發揮鄉(鎮、街道)政協委員活動組作用,依托基層政協委員之家、委員聯絡室或鄉(鎮、街道)為民服務中心、村(社區)為民服務站等設立協商議事平臺,積極開展基層協商議事,建強服務基層、改善民生的政協履職“大舞臺”,讓群眾感到政協離自己很近、委員就在身邊。
      (二)要推動協商主體精準化。科學合理確定協商主體范圍,基層協商主體一般由議事會議成員、利益相關方、職能部門人員等組成。根據不同的協商議題,邀請利益相關方代表和與協商議題有關的其他人員參加,充分考慮議題類型、涉及范圍、復雜程度和參與對象的廣泛性、代表性,合理化組建協商議事主體,最大限度調動各方參與基層協商的積極性,重視吸納威望高、辦事公道的老黨員、老干部、群眾代表和“兩代表一委員”,以及群團組織負責人、社會工作者參與,探索建立第三方參與機制,不斷提高協商的覆蓋面和說服力,讓協商結果更專業、群眾更認可。
      (三)要探索協商方式多樣化。各縣(市、區)政協要建立協商議事會議制度,作為“協商在基層”工作運行的重要形式。在用好協商議事會議室的同時,根據群眾需求和各地實際,積極探索通過智慧政協、民主監督、廣場協商、院壩協商、會議協商、書面協商、網絡協商等多種形式的協商,充分釋放基層協商民主的潛力和效能,讓“協商在基層”工作更加生動活潑、簡便易行、務實高效。
      (四)要實現協商規則標準化。加強對一些新問題、新情況的深入研究,及時調整修改一些操作性不強、有一定局限性的議事規則,善于總結提煉一些可復制、可借鑒、效果好的經驗做法,并適時上升為制度機制,不斷提高基層協商制度化、規范化水平,讓協商活動有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵。
      (五)要致力協商程序規范化。要發揮政協專門協商機構“專”的優勢,按照科學合理、規范有序、簡便易行、民主集中的要求,對協商程序進行規范,提高協商的制度化、規范化、程序化水平。在開展協商工作時,一般應按照確立協商議題、確定協商主體、開展專題調研、組織協商討論、公示協商結果等程序進行,并對各協商程序的具體實施辦法進行細化規范,制定工作規則,形成完整規范的工作流程,確保協商活動規范有序、務實高效開展。
      (六)要注重協商成果實效化。提升協商質量,讓協商的內容符合群眾期盼、協商的過程能夠民主高效、協商的問題及時得到解決,杜絕“花架子、做樣子”。要突出協商重點。堅持圍繞中心、服務大局,聚焦堅決打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會、實施鄉村振興戰略、打好污染防治攻堅戰、辦好人民滿意的教育、改善農民住房條件、提升公共衛生服務水平等事關群眾切身利益的問題進行充分協商,認真收集、篩選議題,做到“議什么由群眾說了算”。要解決實際問題。對于達成共識的議題,要抓緊組織實施,確保協商結果落地生根、開花結果;對于未達成共識的議題,要集思廣益、持續協商,積極尋求解決途徑;對于難以達成共識的議題,可提交同級黨委、政府或黨組織作為決策參考的議題。同時,要探索建立協商成果的采納、落實、監督和反饋機制,對協商過程及協商結果運用情況,要加強監督,確保協商成果落地見效。根據各方面的意見建議來加強和改進工作,使黨委政府的各項決策部署更加合乎實際、順乎民意。
      四、扎實推進“協商在基層”工作取得實效
      推進“協商在基層”工作,是今年全省、全市政協系統的一項重點工作之一,各縣(市、區)政協要加強組織領導,周密安排,扎實推進,爭取早日取得積極成果。
      (一)加強組織領導,壓實責任。為順利推進“協商在基層”工作,市政協成立了以我為組長、蘇永寧同志任常務副組長,其他班子成員為副組長,各委室主任為成員的工作領導小組,領導小組下設辦公室。市政協要在市委領導下,切實擔負起主體主業的責任,強化統籌指導,主席會議成員和各專委會要按照聯系指導縣(市、區)政協的安排,定期了解推進情況,研究分析問題,推廣典型經驗,健立長效機制。各縣(市、區)政協也應相應成立“協商在基層”工作領導小組,建立掛鉤聯系制度,搭建好協商議事平臺,制定好工作方案、協商規則、工作流程等,指導各鄉(鎮、街道)、村(社區)和企事業單位開展經常性的基層協商活動。領導小組辦公室要進一步加強具體指導和督辦推進,定期研究解決工作推進過程中的困難問題,全市政協系統要加強溝通交流、密切工作配合,加快形成齊抓共管、合力推進的良好態勢,市政協將適時召開推進會議,進一步開展交流、推進工作。
      (二)要堅持試點先行,穩步推進。尚未開展“協商在基層”工作的縣(市、區)政協,按照先試點后推廣的辦法,積極開展試點工作,每個縣(市、區)政協要確定不少于2個試點,試點可以是鄉(鎮、街道)、村(社區)或企事業單位,其中必須有一個試點是縣(市、區)政府所在地街道。2020年上半年各級試點工作要全面展開,有條件的縣(市、區)可以全面展開試點。已經先期探索開展政協協商與基層協商有效銜接的縣(市、區)政協,要按照省、市政協的要求,統一“協商在基層”品牌,進一步推進工作規范,要充分整合基層現有場所功能,統一建設標準,突出曲靖特色,規范化建設鄉鎮、村社區、企事業單位協商議事室。在制度模塊方面,一般應有“銘牌”標識,基層協商議事工作規則、流程、宣傳標語,協商議事會成員基本情況、工作職責等,達到“有組織、有場所、有設施、有標識、有制度、有活動”的“六有”統一標準。
      (三)要發揮專委會作用,強化聯動。各縣(市、區)政協專委會要深入學習貫徹落實好全國、省、市政協專門委員會工作會議精神,切實發揮好在專門協商機構中的基礎性作用,積極探索搭建具有各個界別特色的基層協商平臺。把開展“協商在基層”工作與專題協商、界別協商、對口協商有機結合,充分調動和激發各界別委員參加基層協商的積極性和創造性,不斷豐富協商形式、增加協商密度、完善協商格局。
      (四)要注重宣傳引導,營造氛圍。各縣(市、區)政協要廣泛開展政策宣傳,普及相關知識,倡導協商精神、培育協商文化。夯實“協商在基層”工作的群眾基礎,引導基層群眾依法表達意見,積極參與協商。要加強宣傳引導,凝聚各方共識,充分利用報刊雜志、廣播電視、門戶網站、微信公眾號等媒體,積極宣傳基層協商民主建設的重大意義和深遠影響,集中報道各地開展“協商在基層”工作的優秀典型和先進事跡,營造全社會關心、支持、參與基層協商的濃厚氛圍。
      開展“協商在基層”工作意義重大,推動政協協商與基層協商有效銜接使命光榮。我們要進一步解放思想、大膽創新、擔當實干,努力形成可復制、可推廣的經驗和典型,為基層協商“百花齊放”打下堅實基礎,為推動社會主義協商民主制度更加成熟更加定型貢獻力量!

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